中國石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司（以下簡稱油田公司）是我國陸上第三大油氣田和西氣東輸主力氣源地，也是新疆最大的油氣田企業(yè)和中國石油最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)公司，主要在塔里木盆地從事油氣勘探、開發(fā)、銷售以及新能源等業(yè)務，現(xiàn)有油田公司黨工委統(tǒng)一領導下的甲乙方基層黨組織810個，甲乙方黨員9756名。自塔里木石油會戰(zhàn)以來，油田公司創(chuàng)新采用油公司管理模式，建立黨工委領導體制，甲乙方在黨工委的統(tǒng)一領導下共同推動塔里木油氣事業(yè)發(fā)展，30多年來取得了巨大成就，對中國石油工業(yè)的改革發(fā)展和管理創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠影響。

一、案例背景

塔里木石油會戰(zhàn)初期，油田公司作為甲方，實行市場化運行、合同化管理、專業(yè)化服務、社會化依托，具有中國特色的新型陸上油公司管理模式初具雛形。油公司管理模式的探索在會戰(zhàn)初期取得很大成功，但也出現(xiàn)一些問題：甲乙方按照合同履行職責，彼此沒有行政隸屬關系，甲方無權過問乙方黨組織工作，而多數(shù)乙方隊伍分散作業(yè)、遠離生活基地，其黨組織鞭長莫及，倒休制導致思想政治工作斷線，致使參戰(zhàn)隊伍受到一些錯誤、腐朽思想的侵蝕，干部員工中出現(xiàn)質疑新體制、作風散漫、甚至打糖衣炮彈等問題。針對這些問題，油田公司成立黨工委，由甲乙方共同組成，統(tǒng)一領導甲乙方黨的建設和思想政治工作，研究討論會戰(zhàn)重大決策、重大部署，及時解決甲乙方合作中的問題，黨工委統(tǒng)一領導體制正式建立。

進入新時期，特別是全國國有企業(yè)黨的建設工作會議、黨的十九大召開之后，油田公司黨工委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進黨的領導與企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機融合，創(chuàng)新發(fā)展黨工委統(tǒng)一領導和油公司管理體制，以“七統(tǒng)一”模式為載體，將黨的領導融入甲乙方管理各環(huán)節(jié)，切實將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、效益優(yōu)勢。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一引領政治思想工作。嚴格落實習近平總書記重要指示批示精神和集團公司黨組決策部署，確立到2025年率先建成世界一流現(xiàn)代化大油氣田的目標，提出黨工委“五個不讓步”工作原則，以實際行動踐行“兩個維護”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，壓實甲乙方各級黨組織意識形態(tài)工作責任，將油服成員單位主要領導納入黨工委中心組理論學習范圍，組織甲乙方各單位同宣講、同學習、同研討，學出堅定信念、學出使命擔當。制定黨工委工作規(guī)則，充分發(fā)揮黨工委全委會、常委會的議事決策功能，制定《關于加強和改進黨工委統(tǒng)一領導的十條意見》《關于低油價下甲乙方提質增效共渡難關的十條意見》，出臺甲乙方“雙向雙重”考核等18項配套制度，黨工委全委會專題研究部署加快油氣業(yè)務發(fā)展、提質增效、甲乙方融合式管理等重大問題，確保了全探區(qū)思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

（二）統(tǒng)一管理干部人才隊伍。堅持黨管干部原則，建立健全干部選拔任用機制，強化“六心工作要求”，引導全體干部員工憑本事吃飯、憑能力發(fā)展、憑業(yè)績進步、憑人品立身，近3年從一線艱苦崗位選拔中層干部97人次。建立甲乙方干部任免溝通協(xié)商機制，油服成員單位主要領導調(diào)整要商得油田公司黨工委同意，由其上級黨組織和黨工委共同宣布，其他領導班子成員調(diào)整要向黨工委報備。將油服成員單位主要領導納入黨建責任制考核和黨委書記抓黨建述職評議考核，向其上級黨組織通報考核結果，油田公司黨工委對考核排名靠后的干部進行約談。打破身份界限，在中石油系統(tǒng)內(nèi)公開招聘財務和鉆井業(yè)務成熟年輕干部，將油服成員單位優(yōu)秀人才吸納為油田正式職工，依托油服成員單位開展新引進大學生聯(lián)合培養(yǎng)。強化物質激勵、精神激勵、精準激勵，打破薪酬分配“大鍋飯”，提高生產(chǎn)一線、艱苦崗位補貼待遇，對中秋1井等重大發(fā)現(xiàn)的貢獻者給予重獎，隆重表彰塔里木石油會戰(zhàn)30周年甲乙方英模和突出貢獻者，有力提升了甲乙方干部員工的集體榮譽感。

基層黨建“三基本”建設與“三基”工作有機融合典型案例終評發(fā)布會

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（三）統(tǒng)一建強基層組織體系。樹立大抓基層鮮明導向，堅持“四同步四對接”，強化政治功能，著力提升組織力，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘。建立“六個共同”聯(lián)合黨建工作模式，甲乙方基層黨組織帶領黨員群眾共同開展政治思想、基層組織、群團建設等工作，統(tǒng)籌開展黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務，廣泛凝聚不同隸屬關系黨組織和黨員的合力，黨工委統(tǒng)一領導政治優(yōu)勢延伸到基層。全面梳理油田黨建制度、流程和標準范文，發(fā)布《基層黨建標準化手冊》，形成21個企業(yè)黨建標準，配套拍攝34個黨務微視頻教程，三年評選出147個基層黨建典型案例，為規(guī)范甲乙方組織生活提供生動教材。創(chuàng)新開展星級標準化黨支部創(chuàng)建，健全完善“量化考評、分類定級、動態(tài)管理、晉位升級”黨支部達標晉級管理機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、突出特色”的整體思路建成12個基層黨建示范點，以點帶面持續(xù)強化甲乙方基層組織建設。群團組織發(fā)揮聯(lián)合甲乙方職工群眾的橋梁紐帶作用，共同開展勞動競賽、文體活動、崗位慰問等工作，油田公司工會與東方地球物理公司工會在中古14-21等4個三維采集項目聯(lián)合開展“比安全、比質量、創(chuàng)精品工程”物探生產(chǎn)主題勞動競賽，有力調(diào)動了甲乙方員工積極性，真正做到了強組織、促生產(chǎn)、保安全。

（四）統(tǒng)一推進黨風廉政建設。加強對油服成員單位紀檢工作領導，凝聚甲乙方紀檢工作合力，建立了黨風廉政建設和反腐敗工作一體化管理機制。共同開展紀律教育，組織油服成員單位黨政主要領導、紀委書記參加油田高端講座、專題黨課等教育活動，組織關鍵崗位人員到油田公司、地方政府廉潔文化教育基地接受教育，重要節(jié)點統(tǒng)一為甲乙方領導干部發(fā)送廉潔短信。簽署甲乙方廉潔合作公約， 采取“一對一”“一對多”等方式對油服成員單位簽約人員談話，提出廉潔從業(yè)要求，油服成員單位每年采取召開廉潔從業(yè)座談會、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式宣貫公約內(nèi)容。開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，建立協(xié)同辦案機制，及時移交問題線索，定期通報重點問題，將涉及油服成員單位人員違紀違規(guī)情況通報其所在黨組織，同時函告其上級紀委處理，并要求書面反饋處理結果。將油服成員單位黨風廉政建設落實情況納入統(tǒng)一考核，每年抽取一定比例油服成員單位紀委書記參加油田紀委書記述職，油田紀工委約談考核成績靠后、工作落實不力、發(fā)生重大違紀違法案件單位的紀委書記，黨風廉政建設和反腐敗工作責任層層壓實。

（五）統(tǒng)一解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，強化對生產(chǎn)經(jīng)營的指揮協(xié)調(diào)，確保生產(chǎn)經(jīng)營任務的高效完成。樹牢甲乙方“一面旗、一盤棋”思想，緊緊圍繞年度生產(chǎn)經(jīng)營任務，統(tǒng)一規(guī)劃部署、工作標準、生產(chǎn)指揮、資源調(diào)配、對外協(xié)調(diào)，強化各項生產(chǎn)要素的配置和保障，提高生產(chǎn)運行的效率效益。建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，油服成員單位每年向黨工委報告工作，隨時請示報告重點工作、重大事件、重要情況，利用黨工委全委會、生產(chǎn)例會、生產(chǎn)協(xié)調(diào)會等及時溝通工作、解決問題，做好生產(chǎn)經(jīng)營信息上傳下達和分析研判，最大限度地化解矛盾、增進協(xié)同。統(tǒng)籌資源配置和盤活利用，統(tǒng)配鉆機資源，推行區(qū)域專打、井型專打和標準化鉆井，推行地面工程標準化設計、工廠化預制、模塊化建設，統(tǒng)籌大宗物資需求，實施集中統(tǒng)一采購和電子商務采購，建立“大庫存”共享機制，千方百計減少庫存和現(xiàn)場料，整體盤活甲乙方閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)甲乙方資源價值最大化。

（六）統(tǒng)一維護安全穩(wěn)定大局。堅持甲乙方一把尺子、一個標準，統(tǒng)一部署推進安全生產(chǎn)與維穩(wěn)安保工作，著力營造平安和諧的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立紅線意識和底線思維，發(fā)布安全生產(chǎn)“十條禁令”和直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理“十條措施”，編制推廣《技術業(yè)務管理手冊》《基層操作手冊》，幫助油服成員單位建立與油田公司統(tǒng)一的QHSE體系，以統(tǒng)一的培訓、操作、檢查、考核標準持續(xù)夯實安全生產(chǎn)根基。在甲乙方各單位開展井噴事故“四查”，組織全員大反思，全面梳理各環(huán)節(jié)職責界面，嚴格執(zhí)行井控管理規(guī)定，嚴格落實“四全”要求，嚴格過程監(jiān)管，做到執(zhí)行標準一厘一毫不能差、一分一寸不能讓。深入學習貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，聯(lián)合甲乙方建立維穩(wěn)安保統(tǒng)一戰(zhàn)線，執(zhí)行統(tǒng)一的維穩(wěn)安保管理手冊和常態(tài)化防控措施，整合同一區(qū)域不同單位的維穩(wěn)安保力量，聯(lián)合開展維穩(wěn)值班和應急處置，強化油地聯(lián)防、警企聯(lián)動、甲乙聯(lián)合，高標準、嚴要求、全覆蓋地抓好民族宗教政策宣貫、“三防”設施建設、民族團結進步創(chuàng)建、隊伍穩(wěn)定等各項工作，為維護探區(qū)和諧穩(wěn)定筑牢銅墻鐵壁。

（七）統(tǒng)一構建協(xié)同發(fā)展格局。堅持“風險共擔、業(yè)績共創(chuàng)、成果共享”的原則，處理好企業(yè)與員工、甲方與乙方、油田與地方這“三大關系”，推動“一家人、一盤棋”思想落到實處。提出“一切為了大發(fā)展、一切為了老百姓”，深入一線調(diào)研解決問題，建設研發(fā)中心、新小區(qū)和職工食堂，維修老舊員工公寓，完成基地數(shù)字電視改造、車棚改擴建等惠民利民工程，增強了員工群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。打造甲乙方命運共同體，提出低油價下提質增效共渡難關的十條意見，專項支持油服成員單位開展提質增效、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術攻關等方面的基礎投入，優(yōu)選關鍵領域的承包商簽署并履行戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議，優(yōu)化完善定額造價體系，在行業(yè)寒冬中基本保障了油服公司的市場和工作量，實現(xiàn)了抱團取暖、互利共贏。秉承“依靠行業(yè)主力，依托社會基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展”油地共建二十字工作方針，建立油田與各地州定期聯(lián)席會商機制，深化油地合資合作，近3年年均向南疆供氣36億方，定點幫扶的12個村全部實現(xiàn)脫貧摘帽，切實將發(fā)展成果惠及當?shù)馗髯灏傩铡?/p>

三、主要成效

（一）始終把準了油田正確發(fā)展方向。會戰(zhàn)以來，油田公司黨工委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹執(zhí)行黨中央重大戰(zhàn)略方針和決策部署，科學謀劃事關油田全局性、長遠性和方向性的戰(zhàn)略舉措，相繼制定了“一手抓500萬，一手抓大場面”“5511”“11456”“決勝3000萬、突破4000萬”等發(fā)展目標，先后提出了“油氣資源、科技人才、協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“資源、創(chuàng)新、市場、低成本”等戰(zhàn)略，在世界級勘探禁區(qū)成功建成3000萬噸級油氣生產(chǎn)基地，為推動石油工業(yè)發(fā)展、保障國家能源安全、加快能源消費結構轉型等作出了重要貢獻。

（二）有力保障了油田充分履行央企責任。油田公司黨工委始終把發(fā)展塔里木油氣事業(yè)作為根本任務，自會戰(zhàn)以年來收入、利潤、上繳稅費穩(wěn)步增長，使油田成為我國百強納稅企業(yè)和新疆第一納稅大戶，有力保障了國有資產(chǎn)保值增值。堅決貫徹黨中央治疆方略，認真落實自治區(qū)黨委有關防恐維穩(wěn)、民族團結、扶貧幫困、合資合作等重要部署，建成了具有戰(zhàn)略意義的塔克拉瑪干沙漠公路、南疆天然氣利民工程等重要民生工程，大力助推南疆打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)和疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，塑造了有擔當、負責任的中石油駐疆央企良好形象。

（三）創(chuàng)造形成了寶貴精神財富。油田公司黨工委始終堅持弘揚“石油精神”和石油工業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實推進思想政治工作與企業(yè)文化建設，凝練出以“艱苦奮斗、真抓實干、求實創(chuàng)新、五湖四?！睘楹诵膬?nèi)涵的塔里木精神，喊出了“只有荒涼的沙漠，沒有荒涼的人生”的豪邁誓言，創(chuàng)建了以QHSE文化、管理文化、創(chuàng)新文化等專項子文化和“家文化”“先鋒文化”“深井文化”等基層特色文化為內(nèi)容的塔里木特色企業(yè)文化體系，成功凝聚了甲乙方干部員工共同的理想信念和價值追求，為激勵鼓舞甲乙方參戰(zhàn)干部員工扎根邊疆、干事創(chuàng)業(yè)提供了無窮精神動力。

案例研究組成員：周偉、黨兵、王鵬、朱慧敏、張康