加快破除阻礙數(shù)據要素合規(guī)高效流通的體制機制障礙，推出一批政策文件；推進公共數(shù)據資源管理和運營機制改革，研究制定企業(yè)數(shù)據資源開發(fā)利用的政策，全力推動“數(shù)據要素×”行動……近段時間以來，多方正在積極部署相關舉措，進一步健全數(shù)據基礎制度，提升數(shù)據資源開發(fā)利用水平。

　　完善數(shù)據要素基礎制度體系

　　身處數(shù)字時代，數(shù)據無處不在，涉及千行百業(yè)。來自國家數(shù)據局的最新信息顯示，經初步測算，2023年我國數(shù)據生產總量預計超32ZB。

　　但也要看到，制約數(shù)據“供得出”“流得動”“用得好”的卡點堵點問題依然突出，數(shù)據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度還需完善。

　　日前召開的全國數(shù)據工作會議將“健全數(shù)據基礎制度”作為2024年8大重點任務的首位，并明確建立健全數(shù)據產權制度。制定促進數(shù)據合規(guī)高效流通和交易的政策，圍繞降低流通成本、提高流通效率，培育多層次數(shù)據流通交易體系。建立數(shù)據要素收益分配機制。健全數(shù)據流通利用安全治理機制。

　　國家數(shù)據局局長劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2024年年會上表示，將加快破除阻礙數(shù)據要素合規(guī)高效流通的體制機制障礙，圍繞優(yōu)化數(shù)據要素市場化配置，催生新產業(yè)、新模式、新動能。

　　“相關部署突出問題導向，釋放出支持數(shù)據要素開發(fā)利用和市場流通的強烈信號。后續(xù)有望在促進數(shù)據高質量供給與應用、流通交易生態(tài)體系建設、價格形成機制、收益分配機制、數(shù)據分類分級治理等重點方面加快體制機制創(chuàng)新，全面發(fā)力數(shù)據要素市場化配置改革?！辟愔钱a業(yè)研究院院長趙剛認為。

　　積極推動數(shù)據流通交易

　　自去年10月底國家數(shù)據局掛牌以來，我國數(shù)據工作體系初步成型。目前，全國31省份和新疆生產建設兵團均完成機構組建，大部分省份配套設立數(shù)據發(fā)展促進中心，組建數(shù)據集團。眼下，不少地方先行先試，推動數(shù)據資源化、資產化。

　　近日，福建首單健康醫(yī)療數(shù)據產品在福建大數(shù)據交易所完成場內交易，實現(xiàn)該省健康醫(yī)療數(shù)據產品場內交易“零”的突破。對于這款“看不見摸不著”的數(shù)據產品，數(shù)據購買方北京智能決策醫(yī)療科技有限公司相關負責人表示，將以合規(guī)交易的數(shù)據產品為基礎開展相關領域研究，應用于醫(yī)療保健、疾病預防、生物醫(yī)藥等應用場景。

　　此外，湖北數(shù)據集團總部項目近日落戶武漢光谷，將進一步圍繞數(shù)據要素交易、公共數(shù)據授權運營、數(shù)據要素產業(yè)投資等開展業(yè)務；江蘇印發(fā)實施意見，構建多層次、多元化的數(shù)據要素市場生態(tài)體系；鄭州提出到2024年年底，引育不少于50家數(shù)據商和第三方專業(yè)服務機構，數(shù)據要素產業(yè)規(guī)模達到50億元……地方紛紛謀篇布局，構建多層次數(shù)據要素市場。

　　根據中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2024年我國數(shù)字經濟發(fā)展形勢展望》，2023年，20多個省市發(fā)布數(shù)據條例，在數(shù)據確權、流通、使用、治理等方面探索適用本地的制度措施。數(shù)據流通服務生態(tài)正在形成。

　　“隨著多地加大‘數(shù)商’生態(tài)培育力度，以專業(yè)化服務促進數(shù)據高水平流通利用，數(shù)據要素市場建設路徑將日益清晰?！敝袊娮有畔a業(yè)發(fā)展研究院信息化與軟件產業(yè)研究所數(shù)字經濟戰(zhàn)略研究室主任高嬰勱認為，先行地方將深入探索大數(shù)據集團運營模式，推動政府數(shù)據資源統(tǒng)建統(tǒng)管，培育打造數(shù)據要素集聚區(qū)，引導數(shù)據流通交易平臺規(guī)范建設，發(fā)展數(shù)據經紀人、數(shù)據超市等新模式，創(chuàng)新打造多領域“數(shù)據要素×”場景，多層次數(shù)據要素市場體系將提速發(fā)展。

　　激發(fā)數(shù)據要素開發(fā)利用活力

　　數(shù)據不僅要“供得出”“流得動”，還要“用得好”。當前多方持續(xù)深化數(shù)據應用，為釋放數(shù)據要素價值營造更廣闊的空間。

　　17個部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，提出“數(shù)據要素×現(xiàn)代農業(yè)”“數(shù)據要素×文化旅游”等12項重點行動；工信部將持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉型，積極建設智能工廠，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，加快數(shù)字技術賦能；甘肅、河北等地圍繞城市治理、產業(yè)發(fā)展、交通運輸?shù)确e極打造各類數(shù)據應用場景。

　　以制造業(yè)為例，數(shù)據顯示，我國工業(yè)互聯(lián)網已深入制造業(yè)研、產、供、銷等各環(huán)節(jié)，覆蓋全部工業(yè)大類，有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺超過340個，工業(yè)設備連接數(shù)超過9600萬臺套。

　　“不同于其他傳統(tǒng)要素，數(shù)據只有與場景結合，才能改變傳統(tǒng)生產函數(shù)，更好實現(xiàn)數(shù)據價值。”國家數(shù)據局相關負責人表示，將發(fā)揮公共數(shù)據資源開發(fā)利用的示范效應，推進公共數(shù)據資源管理和運營機制改革，對建立資源登記制度、授權運營披露機制等作出安排。持續(xù)探索企業(yè)數(shù)據、個人數(shù)據開發(fā)利用新路徑，研究制定企業(yè)數(shù)據資源開發(fā)利用的政策，降低企業(yè)數(shù)據資源流通使用成本。

　　趙剛建議，下一步需拓展數(shù)據要素的應用場景，分行業(yè)、分領域制定場景應用指南。一方面發(fā)揮公共數(shù)據資源開發(fā)利用的先導作用，推動公共數(shù)據開放、共享和授權運營；另一方面落實“數(shù)據要素×”行動，挖掘并推廣一批典型應用場景，形成示范效應。